书中把皇帝，官员，平民分成三个群体，这三个群体直接的利益是不同甚至是对立的。皇帝通过官员控制平民，进而统治全国。官员为皇帝负责，管束平民。但是对官员来说，对某地平民的管束是短期的，平民是可以压榨的，并且以小农经济为主体的平民对于压榨是非常具有容忍性的。而压榨来的钱就可以今日官员自己的口袋。监察的官员有惩罚贪污官员的权力，于是他们就可以从中谋取利益，使得监察官员成了地方官员的保护伞，而谋取的利益又可以使得官员升迁，更具有话语权。此时官场内部，遵守潜规则的站在高位，不遵守的逐渐被淘汰。
此时官员的利益和皇帝的利益是不一致的，但官员内部相当团结，无论谁捅破都可能会损害自己的利益，所以看似危险的潜规则在中国几千年都不能断绝。
此书从历史的角度揭露了潜规则，本人实在浅薄，看到问题总要去想用何种方法解决，但是书中较少提到。但可以理解，毕竟现在这个社会中也还是大量存在潜规则的--如我前些日子看到的即使有献血证也不给用血，不是没有血，找关系托人就能用了，血站的人员拥有伤害你的权力（即不给你血用），这项权利就可以创造收入了。现在也无法灭绝的潜规则，要找到根治的办法几乎是不可能的。
历史上许多人都尝试过，但也只能治标不治本，如按资排辈和抽签的任官方法，官员放弃自己选官的权力，也使得别人也不能卖官鬻爵，但潜规则还是存在。
接下来可能会看《血酬定律》，希望能有新的收获。